河北邢臺市邊村位于石家莊市“排污溝”洨河邊。村民卜憲存指著遠處的農(nóng)田說，去年秋天種了5畝玉米，玉米秀穗的時候，用河水澆了一次，結(jié)果玉米只長了膝蓋高，玉米棒芯都變黑了，沒結(jié)一粒米。
　　《經(jīng)濟參考報》在洨河邊上看到，河水顏色較深，散發(fā)著刺鼻異味，不少地方泛著白色泡沫。但石家莊市環(huán)保局有關(guān)負責人在接受采訪時卻表示，排入洨河的水都是經(jīng)過污水廠處理過的達標的水，從近年來的監(jiān)測數(shù)據(jù)看，水質(zhì)總體呈現(xiàn)不斷改善的趨勢。
　　一邊是環(huán)保部門宣稱“污水達標”，一邊是民眾意見很大憂慮很重，冰火兩重天的差距根源何在？環(huán)保專家認為，現(xiàn)行水污染物排放標準未能和環(huán)境需求無縫對接，污水雖達標，卻對環(huán)境仍會造成污染，是重要原因之一，應當盡快推動排污標準與環(huán)境需求無縫對接。
　　尷尬：水質(zhì)達標群眾不買賬
　　環(huán)保人士認為，污水排放標準與地表水標準不接軌，是造成環(huán)保部門宣稱水質(zhì)達標、百姓卻認為污染的重要原因。目前，我國水污染物排放標準規(guī)定的一些主要污染物排放限值，遠遠高于地表水環(huán)境質(zhì)量標準，造成了達標的污水依然污染環(huán)境的尷尬局面。
　　以作為一類污染物的重金屬鉛為例，根據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量標準，地表水含鉛量高于0.1mg/L則為劣五類水，就已經(jīng)基本喪失水體功能，但涉鉛企業(yè)排污含鉛標準卻定在1mg/L，兩者差距極大。在長期缺水的地區(qū)，企業(yè)所排污水已經(jīng)成為一些河流溝渠的主要補給水源，環(huán)境稀釋能力幾乎完全喪失，被嚴重污染的水體隨后又將重金屬污染傳遞給土壤、農(nóng)作物，造成更大范圍內(nèi)的污染。
　　記者在多地采訪了解到，雖然經(jīng)過處理的污水達標排放，但生活在排污河流周邊的群眾仍然有很大的意見。
　　此外，公眾對水質(zhì)是否達標的評價除了抽象的指標外，主要是氣味和顏色，而當前的水污染物排放標準執(zhí)行的效果在很多地區(qū)與群眾“藍天碧水”的期待仍有差距，一些河流污水的氣味和顏色未能有效處理，更讓他們誤認為污染治理收效不佳。
　　近日，《經(jīng)濟參考報》記者沿著洨河來到石家莊趙縣屈西章村。村民趙京新告訴記者，洨河的水澆了可以省化肥，到了六七月份河水味道很大，如今村里也不敢用了，都換成了機井灌溉，因為鄰村有澆死莊稼的。
　　中國人民大學環(huán)境學院院長馬中說，排污單位花很少的錢，就能把污水處理成達標水排放了。處理之后，排出去污水的污染物濃度要比地表水環(huán)境濃度高，也就是說達標排放的水依然是污水。長期以來，我們的工業(yè)污水和生活污水都是按照低標準排放。
　　怪象：達標污水依然污染環(huán)境
　　山東省環(huán)保廳廳長張波介紹說，不***的排放標準，在區(qū)域管理中，難以有效約束區(qū)域排污總量，從而導致雖然所有排污單位都完全達標，但水體的質(zhì)量與地表水功能區(qū)劃的要求仍然相去甚遠。
　　《經(jīng)濟參考報》記者在河北、山東、北京等地采訪了解到，部分行業(yè)排污依據(jù)本行業(yè)的排放標準，沒有行業(yè)標準的企業(yè)排污執(zhí)行《污水綜合排放標準》。在行業(yè)標準中，以《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》為例，其對主要水污染物COD(化學需氧量)的排放限值為100毫克/升，這意味著只要企業(yè)將COD指標處理到100毫克/升就可以直接排入環(huán)境。
　　但百姓切身感受的環(huán)境卻是其生存環(huán)境之內(nèi)的水體。這類水體主要是地表水，而評價地表水質(zhì)量好壞的標準主要依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》。這一標準將地表水劃分為Ⅰ類-Ⅴ類，以其中的主要污染物之一COD為例，這個標準基本項目標準值中規(guī)定COD大于40毫克/升就為劣Ⅴ類水。這就會產(chǎn)生一個尷尬的局面：企業(yè)遵守標準排放的達標污水對地表水體仍然會產(chǎn)生影響。
　　河北石家莊市環(huán)保局副局長牛新國告訴記者，當?shù)氐钠髽I(yè)污水排放主要依據(jù)《污水綜合排放標準》，這一標準對COD的限制標準分為三級，其中直接排入地表水環(huán)境的允許濃度更高標準為100毫克/升，經(jīng)過污水處理廠處理的污水更高為60毫克/升，但當?shù)貛缀鯖]有地表徑流，因此排入環(huán)境后仍是劣Ⅴ類水。
　　不僅是排污企業(yè)，城鎮(zhèn)污水處理廠排放的污水標準也高于地表水的標準。北京碧水源(42.100, 0.03, 0.07%)科技股份有限公司總經(jīng)理戴日成說，現(xiàn)行污水處理廠一級A標準中COD允許排放濃度更高標準為50毫克/升，而《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中Ⅳ類水COD標準限值為30毫克/升?！氨旧硎且粋€干凈的湖泊，如果按照這樣的標準去排放，就會導致河流和湖泊向Ⅴ類或劣Ⅴ類水體轉(zhuǎn)變?！?
　　馬中認為，目前污水排放標準過低。目前污水處理廠排放標準中的COD一級A標準是地表Ⅰ類水標準的3倍多，工業(yè)排放標準更是地表Ⅰ類水的幾十倍，甚至上百倍。2008年以來，我國提高了部分工業(yè)行業(yè)的污染物排放標準，但仍遠遠低于地表水的標準。達標排放的工業(yè)污水依然比城鎮(zhèn)污水污染物濃度高出幾倍。
　　專家認為，要加強企業(yè)污染源頭監(jiān)管，制定更嚴格的工業(yè)企業(yè)廢水排放標準，使其排放限值與水環(huán)境質(zhì)量標準相協(xié)調(diào)。
　　官員：基層環(huán)保工作干得憋屈
　　安徽省環(huán)境監(jiān)察局局長黃建樹說，作為一名老環(huán)保，他經(jīng)常感到困惑和自責，不明白為什么這些年來，為什么環(huán)保工作越干越累，環(huán)保問題越來越多，有一種無力感和無奈感。局部有所改善，總體還在惡化，前景令人擔憂。一直在強調(diào)避免走西方“先污染、后治理”的老路，但現(xiàn)在很多地方還是走上了這條道路。
　　“地方環(huán)保局終究是歸地方政府管，如果主要領(lǐng)導不重視環(huán)保，在‘唯GDP’發(fā)展思維下，環(huán)保局想做好環(huán)境把關(guān)就十分艱難?！闭憬幨协h(huán)保局長姚衛(wèi)東表示。
　　浙江紹興縣環(huán)保局副局長鄭義民說：“我們縣對污染環(huán)境的企業(yè)查處很嚴厲，一旦發(fā)現(xiàn)偷排就要強制停產(chǎn)三個月，偷排企業(yè)受到的經(jīng)濟損失動輒上千萬。要嚴格執(zhí)法很不容易，因為各方面都會有關(guān)系找上門來。要堅持處罰就會得罪人，甚至還有領(lǐng)導，所以有人說環(huán)保局長是‘朋友、親戚、同僚’全部斷絕的‘三絕’局長。”
　　“現(xiàn)在基層環(huán)保工作干的憋屈，環(huán)保工作人員流血流汗還流淚，下去調(diào)查穿的是老百姓服裝，就像游擊隊。對企業(yè)的惡性排污，我們只能責令其改正，環(huán)保法應該硬起來，惡意排污，為什么不能進監(jiān)獄？美國一個企業(yè)謊報排污數(shù)據(jù)，法人坐10年監(jiān)獄，我們罰的很少，還得等到有重大環(huán)境損害人身財產(chǎn)很大的損失才能進監(jiān)獄。”山東省環(huán)保廳一位干部反映。
　　“上頭讓我們干事，可配套的環(huán)保資金都始終沒有?！鄙綎|省平原縣環(huán)保局副局長張朝清告訴記者，“我們搞環(huán)保檢測，卻沒有先進的監(jiān)測設(shè)備，查污水靠眼睛看、鼻子聞這種小米加步槍的手段，提高執(zhí)法能力光吆喝怎么提高？我們局里搞環(huán)境監(jiān)察的部門，十幾個人，6部車天天在一線躥，白天黑夜的熬啊，可還是忙不過來，希望上級部門能加大基層環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)。”
　　《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中了解到，由于許多欠發(fā)達地區(qū)無法保障縣級環(huán)保部門的財政支出，一些地方就把主意打到了排污費上。
　　“縣環(huán)保局目前有157人，其中133人為自收自支人員。他們吃什么？只能吃‘排污費’。”河南省一位縣環(huán)保局長說，“去年全縣排污費收入500萬元，其中10%上繳中央財政，10%上繳省里財政，80%由縣財政返還給環(huán)保局，用于發(fā)工資、保運轉(zhuǎn)?！币晃换鶎迎h(huán)保干部對此表示困惑：“污染企業(yè)成了我們的衣食來源，我們真不知道是該保護環(huán)境呢，還是保護污染企業(yè)？”
　　專家：治污先治“腦” 源頭治理須強化
　　記者 楊一苗 程士華 王昆 楊洪濤 西安 合肥 石家莊 貴陽報道
　　目前，我國水污染程度較深、治理難度較大，涉及水污染的突發(fā)事件頻發(fā)。專家建議，應盡快由權(quán)威機構(gòu)對水污染狀況進調(diào)查、建立協(xié)調(diào)機構(gòu)改變水污染治理多頭管理的現(xiàn)狀，從制度上扭轉(zhuǎn)GDP政績觀，并從源頭抓起不斷前移防污治污關(guān)口，不斷加大水污染治理投入力度。
　　中國人民大學環(huán)境學院院長馬中、山東大學環(huán)境科學與工程學院副院長張建等人認為，全面了解我國水質(zhì)污染狀況的分布、程度及主要污染物，是進一步科學防污治污的基礎(chǔ)，應由權(quán)威機構(gòu)組織相關(guān)科研單位和人員進行全國范圍內(nèi)進行一次調(diào)查統(tǒng)計。
　　多位環(huán)保行業(yè)專家學者認為，環(huán)境紅利是我國能保持續(xù)多年經(jīng)濟高增長的原因之一，但目前一些地方的水污染狀況已逼近極限，改變GDP政績觀、妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保關(guān)系迫在眉睫。
　　陜西省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任司全印建議，應該根據(jù)資源與環(huán)境的容量，反推出環(huán)境能容納的GDP增幅，由此設(shè)定GDP發(fā)展的環(huán)境上限。同時還應測算出治理污染與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)圖，分別描述GDP保持不同增速時，我國的環(huán)境會出現(xiàn)怎樣的態(tài)勢。
　　公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說，在短期內(nèi)從根本上改變GDP導向指揮棒的難度很大，因此還要通過制度上制約地方政府的行為。首先要推進環(huán)境信息實時公開，制約地方政府對環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境訴訟的干擾；其次是強化地方黨政“一把手”的環(huán)保職責，要改革考核政績的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)環(huán)境保護一票否決制；還應打造要公眾深度參與環(huán)保公共事務的平臺，讓公眾對環(huán)保公共事務的每一次投訴或舉報件件有著落，時間處理，時間回復，讓公眾的監(jiān)督落到實處。
　　《經(jīng)濟參考報》記者在多地采訪了解到，水資源綜合管理沒有統(tǒng)一的管理體制、水污染治理多部門，成為當前治污防污的難點之一。目前與水質(zhì)污染與治理相關(guān)的有水務、環(huán)保、國土、住建、地質(zhì)等多個部門，這就造成管理權(quán)責不清、管理盲區(qū)較多的混亂局面。以與水污染密切相關(guān)的水源地管理為例，目前城市與農(nóng)村、地表水與地下水、水量與水質(zhì)等管理割裂，多龍治水、政出多門的現(xiàn)象普遍存在，造成水源地不管供水、供水不管排水、排水不管治污、治污不管回用的現(xiàn)狀。水資源開發(fā)利用管理無序，水資源浪費嚴重。
　　對此，北京大學水資源研究中心教授鄭春苗、安徽省環(huán)境監(jiān)察局局長黃建樹等人建議，水污染防治工作不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，環(huán)保問題是一個社會問題，涉及經(jīng)濟、社會、文化、政治等多個領(lǐng)域，不是僅僅依靠環(huán)保部門解決污染問題。因此不僅要從治理企業(yè)排污等微觀層面考慮，更應當全面考量，比如從區(qū)域工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等宏觀層面上考慮。因此應盡快從法律角度對水污染治理明確權(quán)責，交由統(tǒng)一部門進行協(xié)調(diào)管理。
　　多位環(huán)保界人士認為，近年來我國水污染的總體趨勢是工業(yè)污水控制較嚴格、農(nóng)業(yè)污染危害漸顯、生活污水不斷增加。對此，過去邊污染邊治理的治理模式，在新形勢下必須轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑺廴痉乐侮P(guān)口前移，從源頭控制污染源。
　　貴州省環(huán)保廳副廳長姜平、陜西省延安市環(huán)保局副局長郝明建等人建議，要繼續(xù)強化環(huán)境審批，嚴格環(huán)境準入，建立起有力的源頭防控體系。其中在關(guān)口前移時應分層次分區(qū)域進行，首先是對長江、黃河、淮河等流域水污染嚴重、環(huán)境問題突出的地區(qū)進一步加化流域限批，特別是對重點流域的高污染項目實行“禁入制”。其次要對現(xiàn)有落后產(chǎn)能的淘汰也要實行源頭控污。對高污染的項目、不符合產(chǎn)業(yè)政策和減排要求的項目不予批準建設(shè)，從源頭上杜絕新的水污染源的產(chǎn)生。
　　全國人大代表王學求認為目前我國對水污染防治資金的投入力度還需繼續(xù)加大，應該通過法律規(guī)定水污染防治的投入在國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值中的所占比例，并以法律形式把政府用在治污防污的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)調(diào)查與監(jiān)測、公共污染事件應急處理、環(huán)保應用技術(shù)研究等方面的基本投入固定下來，該是政府投入的要足額確保，并對無法落實投入的部門和個人進行問責。
　　山東省平原縣環(huán)保局副局長張朝清、陜西省西安市環(huán)保局水污染控制處處長趙金玉等人建議，在農(nóng)村必須推行以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。把現(xiàn)代化科學技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華有機結(jié)合起來，逐步增加有機肥料的使用，減少化肥、農(nóng)藥的使用。同時開發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù)，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術(shù)替代農(nóng)藥。并逐步把農(nóng)村富余勞動力從污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上來。
　　現(xiàn)場
　　企業(yè)偷排污水“眾生相”
　　記者 程士華 方列 趙穎全 合肥 杭州 ?？趫蟮?
　　多個臭水溝在不斷地排放污水，漆黑的水上飄著各種垃圾。烈日炎炎，臭水溝的氣味顯得十分刺鼻。這是《經(jīng)濟參考報》記者在海南省?？谑形骱０恫稍L時看到的一幕。
　　據(jù)當?shù)鼐用窠榻B，污水大多來自附近的居民區(qū)和工廠排水管道，這些污水沒有經(jīng)過任何凈化處理，直接排入泄洪渠，然后入海。不僅僅是在西海岸，污水直排現(xiàn)象在?？谀隙山?、美舍河等主要河道也存在，江河沿線的餐館污水直排入水現(xiàn)象較為嚴重。
　　千年趙州橋是全**的驕傲，但橋下洨河中卻流淌著從石家莊排出的城市污水。為改善景區(qū)環(huán)境，河北趙縣采用“污水改暗涵”工程，洨河污水從趙州橋上游約700米處，被引入1400米的地下暗涵，污水將從涵洞下流過，并在表層河道注入清水。
　　在洨河趙州橋段上游攔截處，記者看到，大量泛著白沫、發(fā)出陣陣臭味的污水被改道從地下暗涵流入下游。當?shù)卮迕癫窇棿嬲f：“如果用河水澆莊稼，莊稼生長肯定受影響。”
　　瞞天過海、“未雨綢繆”、陽奉陰違、暗渡陳倉甚至明火執(zhí)仗……《經(jīng)濟參考報》記者近日在浙瓊冀等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)想方設(shè)法偷排污水，方法千奇百怪，危害一方。
　　“誰能想到，企業(yè)偷排污水的管道會設(shè)在這里！”浙江紹興縣環(huán)保局副局長鄭義民說，為了逃避環(huán)保部門的查處，一些企業(yè)將排污口隱藏到特殊的位置，并且在特定的時間排放污水，企圖達到瞞天過海的效果。
　　鄭義民說，他曾查處過的一起偷排污水案件。當?shù)匾患矣∪酒髽I(yè)為了能將污水偷排又不引起環(huán)保監(jiān)察人員的注意，將排污口設(shè)置在了內(nèi)河道與海閘口的交匯處，排污口很低，平時都在水位以下，用眼睛觀察不到?！捌綍r這個排污口都不使用，附近的水質(zhì)也沒有任何變化，但是如果遇到下雨天，內(nèi)河水位較高時需要開閘放水，將內(nèi)河水排放到海里去時，這家企業(yè)就會打開排污口。”
　　就這樣，大量未經(jīng)任何處理的污染水就直接被沖到了大海里，閘口關(guān)閉時，所有的排污痕跡都被沖洗干凈，根本沒有任何證據(jù)殘留。環(huán)保監(jiān)察人員是在極其偶然的情況下，在閘門開始時正好巡查到該地點，發(fā)現(xiàn)內(nèi)河水派出后有隱蔽的污水管正在排污，這才將該企業(yè)的排污行為抓了現(xiàn)行。
　　還有的企業(yè)，在建設(shè)廠房候已考慮如何偷排污水而不被發(fā)現(xiàn)了。鄭義民說，在建廠施工的時候，企業(yè)主就偷偷鋪設(shè)了地下排污管道。由于這些排污管道深埋地下，檢查人員很難發(fā)現(xiàn)，因此企業(yè)偷排肆無忌憚，對環(huán)境的危害極大。
　　記者在浙江湖州某化工企業(yè)采訪時，發(fā)現(xiàn)在距離該企業(yè)20多米遠的河堤上，伸出了一根十分隱蔽的橡皮管子。據(jù)當?shù)卮迕窠榻B，化工廠早就將這根橡皮管深入河堤內(nèi)部，不知情的人根本想不到橡皮管子其實就是企業(yè)偷埋的污水管出口。
　　安徽省界首市田營工業(yè)園是以鉛蓄電池企業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。鉛屬于類水污染物。據(jù)當?shù)丨h(huán)保部門介紹，田營工業(yè)園區(qū)轄區(qū)內(nèi)污水分為工業(yè)污水和生活污水兩類，企業(yè)生產(chǎn)過程中的工業(yè)污水，要求進入企業(yè)內(nèi)部的污水循環(huán)利用系統(tǒng)，污水凈化后再次利用，不允許有一滴生產(chǎn)污水排出企業(yè)外部；生活污水，即企業(yè)員工洗澡、洗衣服等生活中產(chǎn)生的污水，也是不允許直接外排，必須納入園區(qū)污水管網(wǎng)，進入園區(qū)污水處理站集中凈化處理。目前，園區(qū)污水管網(wǎng)已經(jīng)實現(xiàn)了轄區(qū)企業(yè)全覆蓋。
　　不過，《經(jīng)濟參考報》記者隨機抽查暗訪發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)的南都華宇電源公司存在偷排污水行為。記者看到，南都華宇電源公司廠區(qū)后方的草叢中，有六根水管正在排放污水，其中有兩三根水量較大的排水管，遠在二三十米之外就能聽到“嘩嘩”的水流聲。*終，這些污水將匯入淮河更大支流——沙潁河。如果不是水流正在涌出，這些隱藏在草叢的排水管很難會發(fā)現(xiàn)。而且，排水管出口所在河段地處偏僻，被一片樹林遮擋，距離東側(cè)、西側(cè)以及北側(cè)的人流密集的道路都在500米之外，一般不會被人發(fā)覺。
　　經(jīng)安徽環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局檢測，南都華宇公司偷排污水中有的排污水管中，含鉛量更高的高達0.53mg/L，其次為0.25mg/L。根據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量標準，地表水五類水，其含鉛量每升在0.05mg至0.1mg之間，高于0.1mg/L為劣五類水，此類水體已經(jīng)基本喪失水體功能。